关于半岛南北关系的发展，文在寅的两大年内计划甚为惹人关注。一是签署包括韩朝美三方或有其他国家参与的《终战宣言》，二是在9月平壤首脑会谈中，邀请朝鲜国务委员长金正恩年内回访首尔。如今年关将近，这两个具有历史性意义的计划实际上已经告吹。但这并不令人感到意外。
关于《终战宣言》签不签，金正恩年内来不来，韩国媒体一度炒得沸沸扬扬，韩国政府的态度也从当初的自信满满变为如今的“坦诚很难”。
这其中原因固然有很多，但本质上还是因为朝美无核化谈判比韩国政府预想的更加艰难。
韩国总是担心自己在半岛问题上被边缘化，文在寅想成为有重要意义的仲裁者，想做半岛的“司机”。由于没有参与到1951年《朝鲜停战协定》的签署，韩国政府为了凸显半岛主人的存在感，将《终战宣言》看得极其重要，极力在朝美间进行斡旋。一方面为朝鲜的无核化诚意向美国作保，一方面向朝鲜解释美国的“心意”。然而双方对此似乎都不特别感冒，美国不愿意在无核化进展不足的情况签署《终战宣言》，朝鲜虽然要求美国要“行动对行动”，但更希望这个对等措施是放缓制裁。
两位主角不使劲儿，作为和事老的韩国再着急也没有用。
经过首脑会谈和多次接触后，朝美之间已经建立起了顺畅的沟通渠道，韩国这个仲裁者的作用已经不如今年初时那样大。相信金正恩心中也有这杆秤。 韩国青瓦台高官12日接受媒体采访时表示，总统府内部认定金正恩委员长年内恐难访问首尔。这是青瓦台官员首次明确表示金正恩年内难以回访。
笔者在此前一篇文章中分析过，与其用今年或明年来界定，不如以第2次金特会为时间点来衡量。在金特会之前与之后，金正恩访韩的目的和意义也因此不同。如果在第2次金特会之后，那意义就是在无核化取得进展的前提下，发展韩朝关系。那么金正恩将不会年内访韩。如果在之前，意义就变成了韩国再次扮演斡旋角色，以文金会来促进朝美谈判的进行。（详见https://china.ajunews.com/view/20181125131741801）
金正恩对访韩意义的预期，很大程度上决定了他回访的时间。如今看来，韩国的斡旋作用对朝鲜而言已经没有那么大的吸引力了，金正恩在金特会取得一定成果后，访韩的可能性更大。韩朝今年虽然在铁路公路对接、山林合作项目等方面不断加强合作，关系有了大幅进展，但最终能否开花结果仍受到朝美关系的制约。
上任以来，文在寅的主要政绩在于韩朝关系的发展，而经济上则问题重重。如今朝美谈判不顺利，国民高度关注的目标也没能达成，在近日进行的民调中，文在寅的支持率也首次跌破50%。
一把钥匙开一把锁，半岛问题实质上是朝美问题。韩国既不是那把锁，也不是开锁的钥匙，而是一瓶润滑油。在朝美关系剑拔弩张的时候，文在寅的斡旋有着非常值得肯定的作用，但润滑油已经加足之后，再继续加时，效果自然不如当初那么立竿见影。
朝美问题冰冻三尺，谈判艰难是可以预见的状况。韩国提出的大目标受挫了，可以先设定一些小目标，比如帮助朝美建立互信。在这一方面，韩国的作用仍然不可忽视。
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