滥用支配地位限制市场竞争 韩国对谷歌罚款超2000亿韩元

发稿时间 2021-09-14 16:45
구글 '안드로이드 탑재 강요' 5년만에 결론…과징금 2천억원
韩国公平交易委员会(以下简称“委员会”)14日表示,针对谷歌滥用市场支配地位、限制了三星电子、LG等韩国智能手机制造商搭载谷歌的操作系统(OS),并妨碍制造商生产自己的操作系统等下达纠正命令,对谷歌处以2074亿韩元(约合人民币11.4亿元)的罚款(暂定)。这是委员会自2016年7月对谷歌韩国公司进行现场调查以来,时隔5年多做出的决定。委员会破例召开3次全体会议后才敲定制裁内容。委员会主席赵成旭表示:“通过执行此次措施,将为移动操作系统及应用程序市场的竞争恢复提供契机。”据悉,谷歌利用安卓系统将移动市场占有率提升至72%,确保了其在市场上的支配能力,从2011年起至今一直阻止移动制造商搭载竞争对手开发分支(FORK)操作系统。
 

韩国公平交易委员会主席赵成旭 【图片提供 韩联社】


委员会表示,谷歌要求智能手机制造商在与谷歌签署关于应用商店许可和早期访问操作系统的关键合同时签订反碎片化协议(AFA),从而阻碍了市场竞争。AFA协议指在与智能手机制造商的合同中强制禁止修改安卓操作系统算法的协议。根据AFA,设备制造商不允许在其产品上安装被称为“Android forks”的安卓操作系统修改版本,也不被允许开发自己的“Android forks”。委员会表示,这种做法有助于谷歌巩固其在移动平台市场的主导地位,破坏了智能设备新操作系统的开发创新。

谷歌将AFA应用范围扩大至所有智能机器,不仅是智能手机、智能手表、智能电视等也不可搭载安卓操作系统的修改版。谷歌在制造商推出机器之前会通过安卓兼容性测试(CTS)来彻底验证是否违反AFA。并且谷歌并未在源代码中提供安卓应用商店,所有设备生产商只有通过CTS测试才可向谷歌申请使用安卓应用商店。因此,亚马逊、阿里巴巴等操作系统运营商即使开发出分支系统也很难找到使用它的企业,无法进入市场。此前,三星电子开发了智能手表上搭载的分支操作系统,并于2013年推出了智能手表Galaxy Gear 1,但谷歌方面当时表示,搭载第三方应用程序的行为违反了AFA,因此三星电子放弃了自己研发的分支系统,选择了Tizen系统。LG电子曾于2018年11月开始准备推出支持LTE通信功能的智能扬声器,也因违反AFA最终不允许相关设备上市。另据调查,三星电子曾申请要求在物联网(IoT)、机器人等领域允许使用自己开发的分支操作系统,但遭谷歌拒绝。

谷歌以安卓系统的占有率为武器,在2019年与全球主要机器制造商签订AFA的比率上升到了87.1%。之后,微软Windows等非安卓系列的操作系统接连失败被逐出市场,操作系统修改版进入市场达到了被封锁的水平。因此,谷歌将移动领域的占有率提升至97.7%,进一步巩固了自身的市场垄断地位。

除了罚款之外,委员会还命令谷歌有限责任公司、谷歌亚太公司和谷歌韩国公司等采取纠正措施。韩国监管机构已命令谷歌禁止其强迫安卓制造商签署AFA的做法,并在向委员会报告前对AFA的细节进行修正。委员会表示:“最新的措施将有助于为移动操作系统和应用程序市场的竞争恢复创造契机,这也有望帮助在智能设备市场推出创新性产品和服务。”同时,委员会还正在调查谷歌是否涉嫌强迫移动游戏应用只在其Play商店发布、谷歌在数字广告销售方面的是否存在不公平商业行为、谷歌的新计费政策是否损害市场竞争等案件。

另外,被称为“反谷歌法”的《电信业务法》修正案也于14日起正式施行。由此,韩国放送通信委员会(以下简称“广电委”)将采取完善下位法规、制定检查计划等后续措施。为调查手机应用商店行业运营情况,广电委将制定执行法令,敲定附加税征收标准等执行法令所需事项,以及判断违禁行为的审查标准。同时,广电委还将制定对整个应用市场生态系统的检查计划。若发现应用市场运营商有违法行为,将启动调查。
 

【图片提供 韩联社】

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