尹锡悦重新考虑派遣特使问题 拟分阶段加入QUAD

韩国候任总统尹锡悦日前同澳大利亚总理斯科特·莫里森进行了长约25分钟的通话，这是尹锡悦当选第20届韩国总统后第四次与外国首脑通话，他先后于10日、11日和14日与美国总统拜登、日本首相岸田文雄和英国首相鲍里斯·约翰逊通电话。有观察称，尹锡悦已着手开始准备分阶段加入美日印澳四方安全对话机制（QUAD）。

尹锡悦在竞选总统过程中，多次强调要“修复”韩美同盟，为此将率先加入QUAD下属的疫苗、气候变化、核心技术等工作组，之后在适当的时候以正式成员身份加入QUAD。总统职务交接委员会负责人就此表示，新政府将在新材料、半导体等领域（与QUAD成员国）推进实质性合作。

QUAD不同于其他国际组织，无基本框架条约，也不设办事处，成员国之间互不承担正式义务。去年3月，QUAD四国首脑在《华盛顿邮报》发表共同署名文章中表示：“我们致力于推进共同愿景，确保和平与繁荣，我们欢迎并寻求与所有赞同这些目标的各方合作机会。”加入QUAD无需任何流程，获得现有成员国的全体同意即可。

随着韩国与QUAD的合作领域逐渐扩大，或引发中方警惕。中方曾在多个场合表达对该组织的不满，中国外交部发言人赵立坚日前在记者会上称，美日印澳拼凑的所谓“四方机制”实质是遏制围堵中国、维护美国霸权的工具。这是在人为挑动对立，破坏国际团结合作。

但也有意见指出，近来中国对QUAD的警戒心理有所减弱，因为在目前错综复杂的国际局势下，QUAD成员国之间很难在国际问题上达成一致。本月3日，QUAD举行领导人线上峰会，在会后发布的共同声明中，因印度反对，未能加入“谴责俄罗斯”的内容。因此，QUAD或仅停留在普通的多边合作机构的层面上，难以上升至安全合作体系。

另外，尹锡悦日前撤回了优先向美国及欧盟优先派遣特使的方案，将重新考虑派遣特使问题。本月15日，尹锡悦一名亲信曾透露，尹锡悦决定优先向美国和欧盟派遣特使，暂不向中国、日本和俄罗斯派遣特使。

尹锡悦发言人金恩慧在16日举行的例行发布会上称，是否派遣特使、向哪国派遣特使、以何种形式派遣特使均未作出决定。从历届政府的先例来看，文在寅就任伊始向美中日俄欧派遣特使，朴槿惠以候任总统身份向美国和中国派遣了特使，李明博以候任总统身份向美国、中国、日本、俄罗斯派遣特使。尹锡悦或打破这一惯例。目前各方预测，以尹锡悦在竞选中强调强化韩美同盟来看，最先向美国派遣特使，待正式就任后向中日派遣特使的可能性极大。因俄乌局势持续紧张，或暂不考虑向俄罗斯派遣特使。