华尔街日报撰文深度分析 粮食危机与粮食贸易政策

发稿时间 2008-05-13 17:32
      华盛顿的全球发展中心主任Nancy Birdsall和该中心资深研究员Arvind Subramanian近期为《华尔街日报》撰文,讨论目前的粮食危机及关于粮食的自由贸易政策问题。
  美国两大零售巨头Costco和山姆会员商店(Sam‘s Club)近期宣布对顾客的大米购买量进行限制。与此同时,世界银行估计高涨的粮食价格会让发展中国家人口中的1亿人沦入饥饿行列,数十年经济繁荣所取得的成果可能化为乌有。
  食品价格上涨是个长期现实,其背后的推动因素主要有三:快速发展的亚洲对粮食需求的急速增长;新型生物燃料对土地的争夺;以及气候变化导致的干旱对全球农业生产的影响。虽然亚洲是全球经济发展最为强劲的地区之一,但也最容易受粮食价格上涨的影响。全球绝大部分最贫困的人口仍然生活在亚洲,最近,作为亚洲人主食的大米价格上涨尤为剧烈。
  一些大国的领导人已经同意在6月召开的八国峰会上讨论粮食问题。他们该采取何种措施?粮食援助会起到作用,但却只是短期的治标手段。各国需要重新关注增加农产品供应,包括重视研发,并加大水利灌溉方面的投入。但这些方法都需要时间才能见到成效。
  要防止将来发生危机,就需要修正刺激农业发展的基本方法。而这意味着在全球范围内建立有效且有利于粮食贸易的贸易政策。但我们现在不仅和上述目标相去甚远,甚至还在背道而驰。
  想想导致当前粮食危机加剧的两大贸易政策。欧洲下令发展生物燃料,美国也对其实施补贴,加上针对生物燃料替代原料的关税壁垒,令农民将用以果腹的口粮拿来生产燃料。自2000年以来,以玉米为原料的乙醇产量增加了4倍,所用的玉米占玉米总产量的近20%。玉米本身是人类的主食之一,也是动物饲料的重要成分,而用玉米生产乙醇不仅使食用玉米减少,还导致农民改种玉米,从而减少了小麦和大豆等主要作物的生产,相应地推高了这些种类粮食的价格。
  与此同时,虽然发展中国家的进口壁垒土崩瓦解,但却加强了食品出口限制,从而阻碍了长期解决方法的形成。各国都以粮食安全为由,试图将国内粮食供应保持在较高水平。然而出口禁令使粮食价格被人为压低,市场因此难以向国内的农民发出准确的需求信号。这样一来,那些无法以全球市场价格出售农产品的农民就会遭受损失。结果导致效率降低,能够刺激投资、增加长期供应的因素也受到了破坏。
  随着更多的国家实施出口限制,全球供应合同推动粮食价格进一步上涨了至少10%。

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