2019年的韩半岛 这些热点值得关注

回首2018年，韩半岛局势发生历史性剧变。平昌冬奥会为半岛问题和平和解创造了良好氛围，韩朝、朝美首脑会谈相继举行，南北军事对峙紧张局面缓解，朝美高层就无核化问题展开外交谈判，民众对于半岛和平的期盼高涨。虽然过去一年的谈判过程中，朝鲜和美国在如何实现无核化的细节上存在分歧，但双方长期积累的敌意和怀疑逐渐消除 ，并多次表达希望通过对话解决问题的意愿，让2018年成为半岛和平进程的新元年。进入2019年，半岛和平进程也来到关键阶段，各方将努力在新一轮的谈判中找到突破口、重新为半岛无核化进程的推进注入活力，确保和平势头延续。与此同时，在这一阶段即将发生或可能发生的五大热点事件，将对东北亚乃至全球局势产生深远影响。

1. 第2轮朝美首脑会谈将于年初举行
 
2018年6月12日，美国总统特朗普和朝鲜国务委员长金正恩在新加坡举行首脑会谈，双方签订无核化框架协议，并商定共建半岛和平机制、促进朝美关系正常化等。朝核问题主要当事国的在任领导人首次会晤，让世界看到半岛和平的曙光。尽管去年下半年朝核问题的谈判并不顺利，但双方的对话意愿仍在，这让包括韩国在内的相关各国对第二次朝美首脑会谈充满期待。韩国总统文在寅曾在接受媒体采访时透露，第2轮朝美首脑会谈的重点将是协商无核化时间表。去年底，特朗普总表示将在2019年1月至2月期间举行第二次首脑会谈，并透露会谈场所已经缩小到了3个。美国国务卿蓬佩奥和美国白宫国家安全顾问博尔顿也证实了特朗普的说法。有分析认为，金正恩、文在寅和特朗普都希望展开对话并期待取得外交成果，因此当前的对话局面将至少持续两三年。预计第二次韩朝首脑会谈可能就无核化达成小规模的一揽子协议。朝鲜不会在朝美关系取得突破性进展前销毁现有核材料，封存和关闭宁边核设施对遏制未来武器增加具有重大意义。

2. 韩朝首脑将举行第4次首脑会谈
 
2018年4月27日，文在寅与金正恩在板门店首次举行首脑会谈。双方签署《板门店宣言》，承诺努力实现朝鲜无核化，降低半岛军事对峙紧张形势，改善双边关系。一个月后，文在寅又与金正恩进行了一次会晤，促进了新加坡的朝美峰会的成功举行。两人又在同年9月份举行了第3次峰会，就促进双边经济互惠，降低军事冲突风险并达成具体协议。韩国作为斡旋朝美对话的中间人，过去一年里每每都在谈判进展不顺时出现，为朝美双方创造对话条件。去年10月以后，朝美高级别会谈的几次延期，让半岛无核化谈判陷入僵局。总统府青瓦台去年底曾表示，近期的工作重点讲放在协调朝美首脑会谈的相关准备工作上。有分析称，文在寅和金正恩的第4次会晤将在第2轮朝美首脑会谈之后，届时韩朝将根据朝美会谈结果商议无核化、构建和平机制、促进文化经贸交流的具体措施。

3. 金正恩首尔之行引期待
 
去年12月30日，青瓦台公开了金正恩送给文在寅的新年问候信。金正恩在信中表达了2019年访韩的愿望，并表示将进行以“朝鲜半岛无核化”为目标的会谈。在传递新年问候的同时，金正恩也表示，很遗憾对首尔的访问在今年之内未能成行，但他也强调了自己在新的一年将其付诸实践的决心。此外，信中还表示希望在2019年和文在寅保持经常往来。访问韩国首都首尔，是金正恩去年9月同文在寅举行会谈时作出的承诺。据分析，作为史上首位访问韩国首都的现任朝鲜领导人，朝核问题相关各方对于金正恩访韩的结果充满了期待，但在朝美谈判没有取得进展的前提下，金正恩和文在寅的首脑会谈可以协商的议题空间有限。金正恩访问韩国的时机、与文在寅下次峰会的议题等，需要等到朝美首脑会谈之后才能初见轮廓。

4. 习近平访问朝鲜、韩国为半岛和平助力

去年11月，在巴布亚新几内亚参加亚太经合组织峰会期间，中国国家主席习近平与文在寅举行双边会谈，并表示自己有意在2019年分别访问朝鲜和韩国。青瓦台发言人在中韩两国首脑会晤之后透露，习近平会晤中还许诺，中国将继续在朝鲜半岛和平进程中扮演建设性的角色。两位领导人还一致表示同意，正在筹备中的第二次朝美首脑会谈，以及金正恩对首尔的访问，都将为推进半岛问题和平解决产生积极效果。如果访问成行，将是习近平担任中国国家主席以来首次到访平壤，他也将是2005年之后首位访朝的中国国家领导人。有观察指出，长期以来，中国对于和平解决朝核问题发挥了积极作用，习近平此次访朝将在促进和平解决朝核问题、加快半岛和平进程构建等方面产生重要影响。而对于习近平的韩国之行，重点可能将在恢复韩中两国高层互信、扩大双边贸易以及人员交流等方面。

4. 韩朝文化交流、经济合作持续推进
 
去年11月2日，朝鲜和韩国正式通知国际奥委会，双方打算共同申办2032年奥运会。韩朝在开城举行的体育会谈中还商定，将组建联合代表队参加2020年东京奥运会，并派出一支联合队伍参加2019年在德国和丹麦举行的世界手球锦标赛，这是双方和解努力的又一举动。据报道，2032年奥运会的东道主预计将在2025年由国际奥委会选出。到目前为止，奥运会还没有多个国家联合举办的先例，但是韩朝联合申办的意愿已经得到多名奥委会高层官员的首肯。韩朝联队曾共举半岛旗亮相2018年平昌冬奥会的开幕式和闭幕式，并在这届冬奥会上组建了一支女子冰球联队。去年朝韩联队还参加了印度尼西亚雅加达亚运会和2018年世界乒乓球锦标赛。去年12月26日，朝鲜和韩国在板门站举行举行京义线、东海线铁路与公路对接及现代化项目开工仪式，来进一步推进双方关系的回暖。有观点称，文化体育和经贸领域的交流与合作，为朝核问题的解决创造了对话氛围，也拉动了两国民众对于和平的向往与支持，今年双方在相关领域的合作将继续推进。

5. 《终战宣言》能否成功签署引关注

2018年9月19日，文在寅和金正恩签署《9月平壤共同宣言》，双方首次就无核化方案达成协议，商定在半岛全境消除战争风险，并就在半岛共建没有核武器、核威胁的和平家园达成共识。青瓦台评价这份宣言“事实上宣告了战争状态的结束”，也有媒体评价说，只有韩朝中美四方参与的《终战宣言》才能真正结束韩半岛长达半个多世纪的停战状态。在《终战宣言》相关问题上，朝美一直存在分歧。朝方主张发表《终战宣言》是实现半岛和平的第一步，敦促美方就此采取实际举措，而美方则主张在实现彻底无核化之后签署，并希望将中国排除在外。中国《环球时报》曾在去年发文称，没有中国参与的半岛《终战宣言》是无效的，随时可被推翻。有观点指出，各方只有在今年的无核化谈判中找到新突破口、推动半岛和平机制建立取得实质性进展、消除实现无核化具体措施上的意见分歧，才能为《终战宣言》的签署创造前提条件。