拜登政府韩半岛政策初现轮廓 “新G2时代”韩中关系何去何从

发稿时间 2021-02-18 17:33
한미동맹 복원 청신호…대북 '새 접근법' 검토 본격화
美国拜登政府成立一个月以来,与韩半岛相关的各项政策相继显出轮廓。与特朗普政府时期主推的“美国优先”不同,拜登政府外交政策着重“重新找回全球领导力”,在此过程中美国将首先修复和巩固与盟友之间关系。对韩国来说今后应对中美关系变化的难度甚至大于抗击疫情,中国政府也应当重新考虑对半岛事务的应对策略,确保两国能合理解决纷争、推动双边关系稳定长久发展。

中美冲突升级后,文在寅政府推行“均衡外交”策略,希望找到自身利益最大化的方法。短期来看这一思路确实有效,但萨德事件和华为事件已经给韩国政府敲响了警钟。在中美关系上“骑墙”做法使韩国外交处境尴尬。中美矛盾在拜登政府时期或将更加激烈,对韩国的冲击更明显,“安美经中”一方面造成更大的外交撕裂感,一方面却又造成更大程度的“经中安美”,韩国为此专门在外交部设立了“中美关系局”,在军队与情报部门也设立了专门的中美研究单位,以求在中美竞争中更好地趋利避害。

拜登当地时间2月10日在五角大楼宣布,美国防部已经成立了一个“中国特别工作组”。该工作组由国防部各部门文职和军事专家组成,并被形容为一场“冲刺”任务。拜登要求工作组重新评估美军面对中国挑战的战略方针,并在4个月后向美国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)提交一份调查报告。他说,评估将有助于“在中国事务上开辟一条强有力的前进道路”。

有观察指出,拜登政府可能会在国内疫情得到有效控制后,逐渐发挥其在东北亚地区的影响力,其主要目的在于牵制中国。拜登外交团队提高对亚太地区发挥战略影响“醉翁之意不在酒”。朝鲜和朝核问题对拜登政府而言,仍然是一个用来加强东亚同盟关系、不断收紧对华围堵的良好借口。美国或在东亚或针对东亚部署更多、更先进的反导、侦察、情报和快速打击力量,将非常需要利用朝鲜和朝核问题来作为借口。从地区安全结构上看,拜登政府不会真心推动半岛无核化进程实质取得成果。紧张的半岛局势既不符合中国政府的利益,对韩国政府来说也是巨大负担。

拜登就任美国总统后在与多国首脑进行通话时强调“美国回来了”这一信号,希望能重新树立在国际社会上的信用与威望。在国际秩序方面,拜登政府将以民主主义和公平自由的国际贸易秩序为口号,向东亚地区释放信号,促使中国周边国家加入以美国为主导的国际秩序。以驻韩美军分摊为例,拜登政府或不会像特朗普政府时期一样对盟友施加太大压力,或者采取另外的补偿方式拉拢人心。

经贸合作方面,韩中两国的贸易规模已经超过3000亿美元,已成为互不可分的贸易合作伙伴,但同时韩国又是美国的军事盟友,美国在亚太地区的政治、经济和安全等战略利益需要韩国作为一个支点。在东北亚贸易版图中,美国也是重要出口贸易伙伴和重要投资国,利益相互交织。出于自身战略考量,美国并不希望韩中形成过于紧密的利益共同体,这会加大美国对于东北亚甚至亚太地区的控制难度,所以美国对于韩中经贸合作态度消极,从去年韩国加入《区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)》后美国的反应可见一斑,而这一现象预计在拜登政府时期也将不会发生太大改变。

后疫情时代国际政治版图的变化、各国恢复经济面临的挑战等,给韩中合作创造了很多机遇、激发出巨大潜力。2022年韩中建交将迎来第三十个年头,这段关系进入而立之年同时,双方也应当以更成熟的思路规划与处理两国关系未来。
 

文在寅和拜登 【图片提供 韩联社】

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