拜登时期朝美冰河期或延长 韩国“中间人”找对话突破口不易

发稿时间 2021-02-18 20:38
近两年美中关系变化和新冠疫情给韩半岛局势带来重大影响,半岛和平进程将面临更加复杂的国际环境。有观点认为,美国新政府今后将不断对朝鲜问题应对策略进行调整,将半岛作为其扩大亚太地区影响力的桥头堡,而中国政府方面也将不断摸索新的外交思路,营造稳定的周边外交环境。在国际局势急剧变化、新型大国关系调整的背景之下,朝美、韩朝关系发展也将面临更多困难。

美国特朗普政府时期,朝美双方在无核化基本概念、推进方式和先后程序上存在原则性分歧,未能通过首脑会谈达成妥协。朝鲜问题的政治利益用尽后,进入2020年以来,美国对朝态度愈发消极。虽然韩国方面希望新成立的拜登政府能提高朝核问题的优先等级,但大多数观点认为,美国新政府受限于国内疫情和政治环境等,难以将主要精力投向韩半岛。

据分析,拜登上台后朝美对话和谈判虽然存在重启的可能,但各方面阻碍因素并未消除,核心分歧仍难以弥合。短期内,朝美关系显著改善、无核化取得实质性成果的可能性不大。在可预见的未来,半岛局势大概率继续僵持。

2020年初新冠疫情暴发后不久,朝鲜便宣布封关锁国,同时加强与韩国接壤地区的管控。朝鲜经济严重依赖对外贸易,疫情造成的贸易受阻重创朝鲜经济。

另一方面,韩半岛去年遭受了历史罕见的超长雨季,加之国际社会常年制裁,都给朝鲜国内民生带来巨大压力。今年初朝鲜劳动党总书记金正恩坦白经济建设失败,这一罕见举动进一步印证了朝鲜国内经济困境。

文在寅政府成立以来一直未放弃过推进南北交流的努力,希望通过人文和经贸方面的合作为半岛无核化谈判维持对话氛围,同时减少朝鲜境内发生人道主义危机。然而在朝美首脑河内会谈破裂后,韩国政府推进的各项南北交流政策都基本陷入停滞,去年韩朝联络办公室被炸后南北关陷入冰点,新冠疫情造成的人员往来受限更是让半岛局势雪上加霜。

回顾朝美无核化谈判历史,韩国在为朝美牵线搭桥方面确实起到一定作用,但对于朝鲜减持核武器和无核化具体实施方案方面,韩国并不能发挥主动。

有观察指出,韩国政府在协调朝美关系上的无能为力、无所作为,以及对内部反朝行动的放任自流、反应迟缓,导致朝鲜不再信任韩国和关系的断绝,韩国不再拥有对朝鲜的影响力。如何重建南北信任,重构对朝影响力,获得在朝鲜问题上的发言权与主导权已经成为韩国内部经济提升、政治稳定、外交主导的最紧迫、最首要任务。
 

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